Хм, договориться "порулить" может любой игрок, если его союзник или даже нейтральный коллега не сможет отписываться. Для этого не обязательно быть сюзереном.
Именно в игре это будет выражаться в том, что я назвал, ну и мелочах типа права прохода, обязанности впрягаться за вассала/сюзерена в войне, бесплатного обмена технологиями.